——记“全军优秀信访干部”、北京军区善后办老干部处处长全忠
全忠工作照。张国平摄影
他，用心倾听群众呼声，用情温暖群众心灵，在党与群众之间架起一座“连心桥”；面对军队调整改革，他放弃去战区机关和一线部队的机会，主动要求去善后办，做起“不起眼”的善后工作；参军27载，他曾10余次调整岗位，始终初心不改、爱岗敬业、默默奉献，先后1次荣立二等功、7次荣立三等功，被评为“全军优秀共产党员”“全军优秀信访干部”。
他，就是被誉为“善后先锋”的北京军区善后办老干部处处长全忠。
忠于党的事业 勇于担当作为
“党的需要就是军人的第一选择。身为党员，要永远记党恩、知党责、听党话，时刻为党分忧、为党解难。”
眼前的全忠，高瘦的个子，黑瘦的面庞，黑边眼镜，大校军衔。一眼看去，斯斯文文，柔柔弱弱。但说话、办事，却是思路清晰，层次分明，雷厉风行，浑身一股不服输的劲儿。
采访前，全忠先从自己的姓名谈起。
全忠7岁时，有一次改名的经历。兄弟俩人，他原名叫“全中”，弟弟叫“全国”，寓意兄弟俩生活在幸福的新中国。后来，行医一辈子的父亲觉得，吃水不忘挖井人，对党对祖国要始终身怀一颗感恩的心，于是在“中”字下面加了个“心”，改名“全忠”，取意“全心全意忠于党”。
全忠憨憨地说，有了这个名字，对党不忠都不行。
据介绍，随着军队调整改革的逐步深入，一个叫“善后办”的单位应运而生，这是全军各大军区撤编后专门成立的一个机构，主要担负为战区部队提供保障、解决遗留问题、搞好老干部服务保障等任务。归结成六个字，就是“解难题，卸包袱”。
军改前，面对撤并降改，单位挨个征求去向意愿，每人可填报3个志愿。身边的同事和战友都对全忠说：“你已经干了9年信访，是老典型、老先进，还是首长身边的‘红人’，找首长说说吧，争取去个好单位。”
全忠的回答斩钉截铁：“党的需要就是军人的第一选择。身为党员，要永远记党恩、知党责、听党话，时刻为党分忧、为党解难。”
最终，全忠在志愿表上只勾选了“军区善后办”一项，果断地去了善后办。军改后因信访办无编制，身为老干部处处长的全忠，在做好老干部工作的同时，仍然挑着信访工作的担子。
全忠（右一）为来访群众解惑答疑。权东摄影
善后办的信访工作有“三难”：难在面对的都是错综复杂、久啃不下的‘硬骨头’；难在没有退路和缓冲，当不了“二传手”；难在人少、事杂、压力大，干得好是本职，干不好是失职。
“深化改革既要有冲锋陷阵的，也要有殿后收尾的，做好改革中的善后工作很重要！”军委首长这句话，时刻回荡在全忠的耳畔。北京军区善后办党委提出的“忠诚、担当、务实、创新”的善后精神，也成了全忠和同事前进的无穷动力。
“善后如殿后，殿后无退路！我们干的尽管是善后工作，但时时事事不能落后。”为此，全忠一到善后办，就立下接访“四不、三到位”的规矩。“四不”即：一不烦，二不躲，三不推，四不怕。“三到位”即：诉求合理的及时协调解决到位，诉求不合理的耐心疏导到位，确有困难的帮扶救助到位。
“有困难，找全忠！”，这是来访群众常挂在嘴边的口头禅。
原装甲1师退伍战士王帅，2006年8月被诊断患有“偏执型精神分裂症”，次年年底退伍，返回老家一直住院治疗。因评残受阻，王帅和父亲走上了上访之路，一访就是10年。
后来，王帅的父亲王秀生慕名找到全忠。全忠认真研究政策后，认定符合评残条件。接下来的两个月，全忠披星戴月，马不停蹄，先后10多次往返于北京和山西长治的军地部门，为其补办了评残手续。
当全忠亲手将“残疾军人证”递到王帅手中时，全家人泣不成声，抱在一起，哭作一团。老泪纵横的王秀生紧紧抓住全忠的手说：“您是我们家的大恩人，没有您，我们这个家就完了。我们全家永远感激您！”如今，王帅每月可领到国家发放的数千元补贴，生活也逐渐好转起来。
全忠（左二）到山西长治与地方民政部门交接退伍战士王帅的评残手续。权东摄影
有人说，信访工作是“好汉子不愿干，赖汉子干不了”。
全忠却不这么认为。他说，不管好汉子、赖汉子，只要有责任心、敢担当，谁都干得了、也能干得好。
对于全忠的责任心，原北京军区通信团退休高工段晋辉深有感触。他所住的军队某小区经济适用房9号楼，因施工队偷工减料导致饮用水污染，老干部们多次向有关部门反映，却被推来推去。受老干部们委托，身为9号楼党支部书记的段晋辉，怀揣由28名户主签名的申诉信找到全忠。
全忠热情接待，耐心询问。次日一大早，他又专门到现场查看，挨家挨户了解情况，发现是因上下水管线未按要求铺设、饮用水和污水混合所致。全忠当即起草报告上报解决。3天后，施工队就来到小区，挖开坑道，重新铺设，解除了老干部的心中烦恼。
段晋辉说，老干部们后来才知道，因施工队老板违法获刑，资金没有出处。善后办领导特事特办，研究垫资及时解决了这一问题。“善后不后！善后办干部的这种担当精神和责任意识，真让我们这些老干部钦佩！”老段激动地说。
任务是善后，工作却靠前。善后办成立一年多来，身为老干部处处长的全忠，在没有编制的信访办岗位上，先后接待上访群众2000余人次。在善后办党委的坚强领导下，全忠和战友们通过共同努力，将历史遗留的165个问题妥善解决了89个。
由于表现突出，去年11月27日，全忠作为全军善后系统的唯一代表，在中央军委学习宣传贯彻习主席系列重要讲话精神座谈会上介绍了工作体会，受到军委首长的高度称赞。
中央军委委员、中央军委政治工作部主任张阳上将亲切接见全忠同志。冯凯旋摄影
敢于攻坚克难 化解棘手难题
“作为信访干部，就是要敢于当先锋、打头阵，勇于拔据点、攻山头，决不让一名战友和群众蒙冤受屈、寒心失望。”
“不抛弃、不放弃、不服输，善啃硬骨头、善打攻坚战”，是领导、同事和群众多年来对全忠的一致评价。
这一点，曾在战场上荣立二等战功的退伍战士罗开友深有感触。
1983年10月，罗开友从四川省凉山彝族自治州雷波县，参军来到原27军80师。当兵第三年，他被派往老山前线参加对越自卫反击战，在猫儿洞里一呆就是3年。在战场上，罗开友先后火线入党，荣立二等战功，被表彰为“老山优秀战士”和“战地模范修理工”，并被列为干部苗子准备破格提干。
三年未探家的罗开友，迫不及待地赶回家中，想尽快将这个好消息报告家人。回到家中后，他却意外发现妻子有了外遇。岳父怕事情败露遭到报复，安排女儿连夜离家出走，制造了女儿失踪的假象，又花钱买来一具高度腐烂的女尸，买通当地派出所领导，炮制了罗开友报复杀妻的冤案。
公安局当即要枪毙罗开友，被当地武装部长拦下保住了性命。他随后被羁押，在看守所经受刑讯逼供、严刑拷打，一关就是21个月。其间，罗开友被部队开除党籍、军籍，但始终未承认自己杀了人，后因证据不足被释放。
之后的20年，罗开友踏上了漫漫的寻妻和上访之路。他始终认为，这是一场阴谋，妻子并没有死。于是，他利用手中掌握的线索，先后雇佣100多名私人侦探，耗资总计200余万元，终于在天津市静海县找到了失踪多年、改名易容的妻子，为此他也因借高利贷而债台高筑。中央电视台“法治在线”以《农民涉嫌杀妻遭刑讯逼供，寻妻20年自证清白》为题进行了报道，罗开友一时间成了舆论热点。后来，他的岳父和前妻被依法判刑，当地公安局也撤销了对罗开友的案件决定书，可部队为其恢复名誉的问题始终未能解决。
2012年5月的一天下午，罗开友来到原北京军区信访办找到全忠，诉说了他的悲惨遭遇。
“决不能让英雄流汗流血又流泪！”全忠弄清详情后，非常同情，十分气愤，连夜起草报告向上级提出解决方案。很快，军区决定成立三级工作组，由全忠带队协调解决。一年来，全忠先后5次前往罗开友所在县的公检法部门，数十次找到他当年的部队领导和战友，核实情况，查阅资料，寻找证据。因凉山路况复杂，途中险象环生，多次与死神擦肩而过。但是，罗开友和战友们从未停止前进的脚步。功夫不负有心人，最终部队为罗开友恢复了名誉，发放了困难补助，当地政府为他安置了工作。
全忠（左三）到四川雷波县协调退伍战士罗开友（左二）的工作安置问题。张国平摄影
当全忠将相关证明和补助款送到罗开友的家中时，这条历经千难万苦都未流一滴泪的汉子，一把抱住全忠号啕大哭。后来，罗开友专程送来一面印有“洗冤昭雪，情深似海”的锦旗，以表对恩人的感激之情。如今，罗开友已娶妻生子，妻子开了一家药店，每年可收入10万余元，小日子过得红红火火。
“作为信访干部，就是要敢于当先锋、打头阵，勇于拔据点、攻山头，决不让一名战友和群众蒙冤受屈、寒心失望。”全忠经常这样要求自己，也一直这样教育下属。
65岁的卢某，因原部队撤销，1996年在转业移交时档案丢失，工资停发，从此成了“黑户”。之后，卢某开始奔波于军地有关部门，寻找自己的档案，一跑就是10年，心里充满了怨气。
一次接访时，全忠无意间发现，多次来上访的卢某目光游离、神情慌张，不时去摸裤兜里一个瓶状物。全忠十分警惕，一边拎上水壶佯装给卢某倒水，一边顺势掏出他口袋里的瓶子。拧开一闻，气味呛鼻。卢某气急败坏，一手抢瓶子，一手掏出打火机。原来，卢某这次是带着汽油瓶来的，想制造一起“大事件”。
危急时刻，全忠使劲将瓶子扔出门外，又把卢某按在座位上，耐心劝说。两个小时过去了，全忠讲述了帮他寻找档案和协调补偿款的艰难过程。卢某终于被感动，流着眼泪一个劲道歉。不久，在全忠的努力下，卢某的赔偿问题得到妥善解决。得知他的儿子无工作、无收入，全忠又到当地帮其联系工作，全家人感动不已。
像这样的危险，全忠经常会遇到。
去年7月的一天，全忠正在紧急处理一份密码电报，一位军队退休老干部的女儿气势汹汹冲进办公室，向他反映家庭房产分配不公问题。全忠耐心听取整个事件过程后，告诉她这属家庭纠纷，请她通过法院解决。
这位大姐一听就火了，顺手将一个金属水杯甩向全忠，全忠快速躲闪过去。她又冲向前来，夺下全忠手中的密码电报。全忠伸手去抢，右手背被狠狠咬了一口，顿时鲜血直流。全忠强忍疼痛抢回电报，对她进行了耐心劝解。大姐最终向全忠赔礼道歉。后来，她的家庭纠纷在全忠帮助下通过法院得以解决。
全忠认为，好端端的日子谁不想过，来上访的人，尽管有些诉求不合理，但也有许多是因合理诉求得不到解决或生活所迫才走上上访之路的。他说：“这个时候，作为信访干部，必须让他们看到希望、找到依靠！”
原北京军区机关职工6000多人，因退职改退休，集体要求参建经适房和发放住房补贴，自发形成了8个上访群体。军改开始后，他们有组织地到善后办聚集。每当这时，全忠总是冲在前面，走进人群，宣讲政策，耐心劝返，同时协调有关部门合力推进。不到3个月，8个群体的诉求妥善解决了6个，没有一个问题反弹，做到了“领导满意、群众满意”。
北京军区善后办成立后，承担了老干部的住房建设和工程改造任务，这牵动着数千名老干部和职工的心。可建房区有7个“钉子户”因补偿问题谈不拢，始终拒绝搬迁，导致工程搁置。全忠顶着酷暑，提着水果，赔着笑脸，挨家挨户讲政策、做工作，经常吃“闭门羹”、遭白眼、被辱骂。但他从未退缩过，最终打破僵局，“钉子户”按时搬迁。
甘于牺牲奉献 真情温暖人心
“把来访群众当亲人，把群众来信当家信，把群众难事当家事，只有这样才能赢得群众的理解与信任，才能使信访难题迎刃而解。”
全忠（右一）上门解决群众反映的问题。权东摄影
“只有放得下架子，扑得下身子，受得了委屈，才能当好一名信访干部！”北京军区善后办副政委马誉炜这样说道。这一点，说起来简单，做好却不易。
原194师山东籍战士宋某，1961年退伍返乡创业失败，找到部队提出不合理要求被拒，便一直来京上访。
全忠第一次见到宋某，发现老人因耳聋交流困难。他拿来笔和本，通过书写方式耐心了解访求，开展劝解工作。8个月下来，写下的纸摞起来足有半米高。
一次，宋某在接待室赶上拉肚子，来不及跑厕所，只好就地解决，裤子和鞋子上沾满粪便，顿时接待室臭味熏天。全忠面带微笑，不嫌不弃，把他领进卫生间冲洗，并回家拿来衣服让他换上，取来抗腹泻药让他服下。宋某彻底被感动了，认识到自己的错误，很快息了访。
全忠常说：“把来访群众当亲人，把群众来信当家信，把群众难事当家事，只有这样才能赢得群众的理解与信任，才能使信访难题迎刃而解。”
原69军复员战士刘某，因参与非法活动被地方单位开除党籍，不久便郁郁而终。其遗孀徐某随后多次进京上访，想让部队出面帮助恢复丈夫党籍。因一直未有结果，导致徐某精神异常，长期在京缠访，原单位为此停发了她的退休金。
一天下午，徐某在信访办接待室，突发疾病，上吐下泻，全忠及时将她送到医院，精心安排，悉心照料，在医院一呆就是一周。出院那天，徐某拉着他的手含着泪说：“好久没人对我这么好了，我要有你这么个儿子，该有多好啊！”全忠不假思索地说：“如果您同意，从今往后，您就是我的干妈啦！”一句“干妈”，把俩人的感情拉得更近了。
此后，全忠积极协调徐某所在单位为其补发了退休金，两次利用出差的机会到家中看望。截至目前，徐某再未进京上访。
以心换心，用情暖心。全忠和战友们靠着真心和爱心，温暖和感动着来访群众，一个个信访难题应刃而解：因违规占用军队住房被处理，而导致常年在京上访的军转干部白某，主动降低诉求，要求息访，还给全忠送来“忠诚践行党的宗旨，全心全意为民服务”的锦旗；因患有忧郁症、转业后始终未落户的吴某，终于在当地落户并被社保部门接收，还拿到了数十万元的困难补助……
信访工作，一直在路上。10年来，全忠累计接访群众近5万人次，处理来信5万多件，共接待过激访、集体访361批4246人次，几乎件件有回音、事事有着落，从未有人对他投诉。全忠，全忠们，已经成为来访群众心中最值得信赖的“主心骨”和“靠山”。
榜样的力量是无穷的。全忠的精神不仅感动着来访群众，也潜移默化地影响着身边同事。北京军区善后办年轻的“笔杆子”赵品，军改前也曾想去大报社、大机关一展身手。当看到全忠的表现后，他感慨地说：“一位像我父亲一样大的师职干部，在军区机关政绩突出，如今还在兢兢业业工作，我们这些年轻人还有什么理由想这想哪！”国防大学博士研究生、北京军区善后办组织干部处副处长邓利敏，评价全忠是“军队善后战线的‘先锋’”和“军队信访领域的‘旗帜’”。他说:“身边人、身边事最具感召力和说服力，全忠就是我们身边的榜样，也是我们今后奋斗的方向!”
采访结束前，问全忠最大的遗憾是什么？全忠说，我有两大遗憾：一是看到那些家境窘迫、但诉求不合理、问题无法解决的群众，因无力改善他们的生活，心里感到酸楚和无奈；二是觉得这么多年全身心投入信访工作，亏欠家人太多太多。
的确，作为一名党员干部，作为一信访干部，全忠从未向组织、向工作“欠账”。但对于家人，他却一直在“欠账”。10年来，他从未陪家人到外地旅游，从未陪伴妻女过一个完整的节假日；父亲因车祸生活难以自理，母亲患脑梗行动迟缓，他却很难抽出时间照料老人，重担只好压在妻子一个人肩上；他很少有时间陪伴女儿，开家长会的次数也屈指可数，以至于女儿经常抱怨道“他还是我的爸爸吗？”。
尽管如此，在民政局工作的妻子李亚红很理解他，很支持他。她说：“这些年我们都习惯了。尽管聚少离多，但看到他完成任务时脸上一次次露出笑容，我们打心眼里高兴。他爱着他的事业，我们全家爱着他，我们都是他的‘坚强后盾’！”
全忠的全家福。权东摄影
改革当先锋，善后不落后。全忠和战友们，正是凭着这样一种“对党忠诚、顾全大局、甘愿牺牲、敬业奉献”的精神，坚定看齐追随，自觉支持改革，甘当“幕后英雄”，在军改大考面前向党和人民交上了一份合格答卷。(中宣部《党建》杂志记者 孙进军)